当前，中国城镇不断发展，自然也不能忽略对农村的建设。那么，农村污水处理的现状如今式什么样的？还有未来20年农村污水处理的发展趋势又是如何？我们来从政策、市场、技术、商业模式这四个方面来了解一下。

2035年，随着新型城镇化的建设，我国城镇化率将达到70%，形成2000亿的市场空间，这将使我国城镇人口从2014年的7.5亿增长到近11亿，将带动一批千吨级规模的污水处理厂建设。2035年，虽然我国农村人口将从2014年的6.2亿减少到4亿，但2000亿的市场仍将有2/3分布于百吨级规模的分散式污水处理市场。而未来，分散式农村污水处理技术和设施仍有很大的市场空间。

未来20年，生态文明、美丽乡村、城乡环境公共服务均等化是农村环境发展的主要政策方向。未来20年，自动化程度高的百吨级规模的污水处理技术设备，与环境融合的生态技术，以及互联网思维下的新型管理模式将是农村污水处理技术的主要发展趋势。未来20年，农村污水治理的商业模式将是“区域打捆”的PPP模式(新建项目)与第三方运营（已建项目）的结合。

1农村污水处理的现状及问题

截止到2014年底，我国人口总计13.68亿人，其中农村人口为6.19亿人，占比达45.2%。全国近半数的农村人口产生的污染对环境造成了巨大的负荷。从“十一五”开始，国家对农村环境的整治逐渐重视。2008年，国务院召开了一次全国农村环境保护工作电视电话会议，开始全面部署农村环境保护工作，并投入5亿元专项资金。截止到2015年底，国务院总计投入275亿元专项资金在23个省（区、市）开展农村环境连片整治示范，支持7万个村庄实施环境综合整治。

农村污水处理项目作为资金重点支持的项目类型，在各地得到快速发展。据住建部统计，我国农村污水处理率2006年仅为1%，2010年为6%，2014年增长到9.98%（图1）。2014年，我国有3821个建制镇对生活污水进行了处理，占比达21.7%，污水处理能力达2345万吨/天。其中，浙江、上海、江苏、山东、重庆、北京对生活污水进行处理的建制镇个数比例分别达到97.1%、92.2%、82.8%、57%、51.9%、37.2%（图2）。

然而，随着农村环境综合整治及农村污水处理工程如火如荼地开展，全国农村污水处理工程及设施运营普遍出现了一些问题。尤其是北京，前段时间一度陷入“有钱建设、无钱运行”，“建不起、更用不起”，“不惜成本追求高水质，不论规模推行MBR”，“‘天价’农村污水处理设施普遍闲置”的舆论中。

据调查，由于一系列的政策短板问题，如现行体制、监管、资金、运行机制、优惠政策等，目前我国农村污水治理的发展确实出现了一些瓶颈，如设施及管网投资建设成本高、运行费用无保障导致污水处理设施处于普遍闲置状态；管理难度大且缺乏技术性的运行管理人员、群众环保意识弱，造成农村污水处理设施不能正常运行等。

2农村污水处理的未来发展趋势分析

据测算，2035年我国农村污水处理将形成2000亿元的市场规模。那么，2035年我国农村污水处理的发展趋势如何呢？笔者将从政策、市场、技术、商业模式四个方面来分析。

1、政策

我国对农村污水的处理可以分为三个阶段：起步阶段、发展阶段和快速发展阶段。2005-2008年为起步萌芽阶段，该阶段国家逐渐开始重视农村环境保护问题，并期望通过政策的制定引导产业的发展，国务院、建设部、环保部重点出台了5项政策措施。2008-2015年为发展阶段，该阶段的特点为政策探讨、资金配套和示范建设，主要表现为21个省、直辖市及自治区的“全国农村环境连片整治示范”及相关政策配套。2015之后为快速发展阶段，该阶段的特点为政策及机制完善、大力推进和区域综合服务。

《水污染防治行动计划》提出了2016-2020年农村环境治理的明确目标，即“以县级行政区为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化‘以奖促治’政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治”。同时，《关于加快推进生态文明建设的意见》提出“加快美丽乡村建设，加大农村污水处理力度。”

环保部部长陈吉宁在2015年全国农村环境连片整治工作现场会上也提出，“当前和今后一个时期农村环境保护的总体思路和主要目标是：以改善农村环境质量为根本目标，着力解决损害人民群众的突出环境问题，提高农村环境监管能力，推动城乡环境公共服务均等化，推进农村经济社会与环境保护协调发展。”

在当今生态文明建设大背景下，可以看到，农村环境及污水处理的政策关键词为“美丽乡村”、“加大农村污水处理力度”、“改善农村环境质量”、“城乡环境公共服务均等化”。以改善环境质量为导向，农村污水处理与“生态文明”、“美丽乡村”相结合将是未来的政策发展之路。

2、市场

市场空间规模

2015年发布的《水污染防治行动计划》曾提出，“到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个”。即到2020年将总计完成20万个农村的环境综合整治，以行政村占比来看，农村污水处理率可达到29%。与此同时，住建部也曾提出“到2020年，使30%的村镇人口得到比较完善的公共排水服务，并使中国各重点保护区内的村镇污水污染问题得到全面有效的控制”；“从2010年起用大约30年时间，在中国90%的村镇建立完善的排水和污水处理的设施与服务体系。”可以看到，如按照规划，我国农村污水治理市场大约在2040年基本达到饱和。

在“清华大学工程博士高峰论坛暨清华大学环境学院——桑德集团村镇污水处理国 际研讨会”上，桑德集团文一波董事长以农村污水处理率从每年递增1%-6%为测算依据，提出我国农村污水治理在2020年产值将达到844亿元，处理率为30%；2035年产值将达到1305亿元，处理率为58%。而笔者曾以水量x吨水投资成本为核算依据，得到农村污水处理的市场空间约为3000亿元。根据规划和测算，到2035年我国农村污水处理率将达到70%，市场空间约2000亿元。

市场格局

近几年，经常有关于农村污水治理技术的争议:是该以集中式污水处理法为主，还是分散式污水处理法为主。2035年，农村污水处理市场空间将达到2000亿元，那市场格局又如何呢？我们不妨从影响因素来考虑。农村污水治理市场格局的一个重要影响因素是城镇化率。未来城镇化率越高，人口越集中，污水处理宜采用集中式处理法，反之则宜采用分散式污水处理法。

2000年，我国的城镇化率为36.22%，随后以1.325%的年均增长率提高，2014年城镇化率达到54.77%，城镇人口达到7.5亿人。推进新型城镇化，统筹城乡发展一体化是中国发展进程中的一个重大命题。全国政协经济委员会副主任、北京大学教授厉以宁曾在中华民营企业联合会上表示，中国城镇化率2040年可以达到75%；中国国 际经济交流中心的张焕波副研究员也在会上指出，“2030年中国城镇化率达到70%还是比较可信的”。同时，国务院研究室综合司的陈文玲司长认为，“中国的城市化率可能不会达到有些发达国家那么高的城市化率，是不是要到70%，高到80%，在中国的城市化进程就基本结束，意味着在2036年城市化进程能够基本完成。”

基于观点，2035年我国总人口将达到15亿，城镇化率将达到70%以上，随后将以一个很缓慢的速度发展或者停止。经测算，2035年，我国城镇人口将从2014年的7.5亿增长到近11亿，农村人口将从6.2亿减少到4亿（图2）。而对于农村污水处理市场来说，城镇化必将带动一批千吨级规模的污水处理厂建设。

从国 际经验来看，美国城镇化率已达到80%左右，分散式污水治理大约服务25%的国家人口，并被看做一种长久性的设施建设，具有与城市排水系统同样重要的地位。2013年，日本的城镇化率已达到90%以上，而全国污水处理普及率达88.9%，其中下水道普及率76.98%，净化槽普及率8.88%，农业村落排水设施普及率2.82%。可以看到，分散式农村污水处理设施在发达国家已基本覆盖了全部农村地区和人口。

结合上述我国城镇化建设的分析，可以预见，2035年2000亿元的农村污水处理市场，将约有1/3分布于千吨级规模的集中式污水处理市场，2/3分布于百吨级规模的分散式污水处理市场。而未来，分散式农村污水处理设施仍将有很大的市场空间。

3、技术

综合上述分析，分散式农村污水处理技术或将成为主要的农村生活污水处理技术。结合我国农村污水处理的现状及问题，操作简单、自动化程度高、管理简单的百吨级规模的一体化处理装备将成为主要技术趋势。如日本的净化槽、桑德的SMART系统、创嘉净的DSP低能耗分散式污水处理成套装置等。同时，在互联网的创新思维下，以智能感应能力+移动通信网络对污水处理站及设施进行管理也将是技术发展的方向。另外，美丽乡村、城乡环境公共服务均等化是我国未来农村发展的主要方向，对于农村污水治理而言，与环境融合的生态技术也将是未来的发展趋势。

4、商业模式

基于农村污水处理站点分散、管理难度大、村镇无力运营的特点，未来农村污水处理的商业模式必然是新建项目采取“区域打捆”的BOT等PPP模式，已建项目采取第三方运营的运营模式。通过PPP模式与第三方运营的结合，能够很大地发挥环境服务商的技术、服务优势，同时也能较大的减少费用，降低成本。